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打屁股 调教 落实二十届三中全会精神：全面引发方位经济活力（一）打造五大上风 探索方位招商引流新模式

　　编者按打屁股 调教

　　为股东方位加速高质料发展，党的二十届三中全会围绕表率方位招商引资、健全央地财政关系、全面优化营商环境、股东当代化产业发展建议了一系列新精神和新要求。新期间方位要寻求各异化高质料发展也需要重心处置方位招商引资勤劳、拓宽方位财力开首、全面实质性改善营商环境和加速打造区域特质产业。基于此，本报今起刊发“落实二十届三中全会精神：全面引发方位经济活力”系列究诘著述，从方位招商引资新模式、重塑方位财力体系、优化营商环境和打造当代化产业体系四个维度开赴，探讨面前方位立异发展新想路，为方位立异和区域经济高质料发展提供参考。

　　招商引资是方位政府发展区域经济的第一要务。立异洞开40多年，各方位政府充分确认主不雅能动性，通过提供低成本要素、低税率政策，变成了税收优惠式招商、地皮保险式招商、财政奖励式招商以及政府投行式招商等多元模式。跟着我国经济发展神色向创新运转转型，过往依靠要素成本、政策凹地打造的区域招商上风已丧失眩惑力，且引发了区域间严重的招商“内卷”问题。若何通过打造抽象上风来眩惑创新要素联接，进而变成招商新范式，是面前摆在方位政府面前的勤劳。党的二十届三中全会宝石问题导向，为方位政府开展招商服务“划红线”，教化方位政府加速调换招商想路，从打造政策凹地缓缓向建筑轨制集成高地的招商引流模式调换。具体来看，各方位政府可从打造营商环境上风、产业链上风、阛阓上风、金融服务上风和轨制集成上风开赴，加速探索独创方位招商引流新场面。

　　一、过往各地通过各异化政策打造特质上风实行招商引资

　　立异洞开以来，通过打造特质招商上风带动资金会聚、名目投产、企业落户永恒是方位招商引资的垂危法宝。经过近30年的履行摸索，方位政府已初步变成三类典型的招商引资模式：一是税收优惠式招商。立异洞开初期，沿海经济特区当先通过税收优惠眩惑外资企业入驻，后续在世界各地平庸扩充。天然早在2014年国务院就要求清算表率税收优惠政策，但部分方位政府仍将税收优惠看成招商器具。二是地皮保险式招商。方位政府同样使用奖励用方位针、地皮出让金打折、零地租等格式勾引要紧名目落地。比年来跟着地皮资源稀缺性高涨，方位用方位针趋紧，地皮保险式招商也濒临新挑战。三是财政奖励式招商。方位政府通过先征后返等格式杀青对落户企业的隐形补贴，针对大型企业总部及要紧名目，方位政府还会配套给以增资扩股奖励、筹谋孝敬奖励等。

　　在三大传统招商模式的基础上，比年来方位政府纵脱股东政府投行式招商，通过方位出资平台进行顺利投资或者相助设立基金的神色投资拟招商引进的名目，带动融资主体将公司总部或者主要业务落户当地。尤其是在勾引栽培新兴产业上，政府投行式招商成为方位招商引资的新神色。

　　跟着经济发展进入新常态，曩昔以完全要素成本上风及相对比较上风为主的招商模式齐濒临一系列新挑战。一是跟着我国东说念主口红利的渐渐弱化，原有的地皮、劳能源等要素成本高涨，完全低成本要素上风已不显赫，原先以坐褥和出口低附加值、行状密集型居品为主的发展模式濒临较大冲击。二是优惠政策也不再是稀缺资源，依靠单一的税收优惠及政策凹地对企业的眩惑力也彰着凭空。三是超成例优惠政策加剧方位财政使命，方位债务压力突显。四是方位招商的无序竞争引发一系列“招商内卷”风物，招商引资变成“抢商抢资”。同期，方位政府间的无序竞争在一定进度上也引发了区域产业布局叠加、部分领域产能富裕等问题。

　　二、推动招商引资从“政策凹地”向“集成高地”调换

　　党的二十届三中全会高度爱好方位招商引资问题，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面长远立异、股东中国式当代化的决定》从构建世界挽回大阛阓开赴，推动方位招商引资从打造“政策凹地”向建筑“集成高地”调换。

　　《决定》从完善法例轨制、表率政策优惠、强化行业自律等多维度抽象施策，加速扭转方位招商恶性竞争生态，股东世界挽回大阛阓建筑。在完善法例轨制上，《决定》强调要“加强平允竞争审查刚性不休”。于2024年8月1日细密扩充的《平允竞争审查条例》明确，莫得法律、行政法例依据或者未经国务院批准，不得给以特定筹谋者税收等方面的优惠，旨在冲破方位保护和阛阓分割，加速建筑高效表率、平允竞争的世界挽回大阛阓。针对方位政府为眩惑企业、名目落户而竖立超成例政策优惠，《决定》建议“表率方位招商引资法例轨制，严禁作歹非法给以政策优惠行动”，从轨制层面全面销毁招商引资环境。本年7月召开的中央政事局会议再次说起产业内卷问题，明确“要强化行业自律，退守‘内卷式’恶性竞争”。方位政府在勾引产业时，要更多从区域产业天资开赴，退守出现新兴产业同质布局、一拥而入的“内卷”乱象。

　　各部委及方位政府积极响应，加速优化招商引资环境。《平允竞争审查条例》颁布后，广东、湖南、山西等省份废止部分与《平允竞争审查条例》要求不符的政策步履，更好股东世界挽回大阛阓建筑。针对招商引资中非法返税乱象，世界审计服务会议、国务院新闻办税收服务高质料发展新闻发布会以及世界税务服务会议均说起严肃查处非法招商引资中的涉税问题，严禁税务部门和税务干部参与配合非法招商引资。江西、浙江、山西等多个省份赓续响应，积极部署、整治不当打扰阛阓和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

　　三、加速打造五大上风，高质料推动招商引资服务

　　为更好落实党的二十届三中全会精神，积极应答招商引资服务的新变化和新挑战，方位政府要加速调换发展想路，从曩昔打造“政策凹地”向建筑“集成高地”调换。以打造营商环境上风、产业链上风、阛阓上风、金融服务上风和轨制集成上风为持手，变成方位招商引资的抽象比较上风，独创新期间方位招商引资服务的新场面。

　　（一）打造营商环境上风，实质性凭空企业抽象成本

　　营商环境是引发阛阓筹谋活力的基石，是经济闹热的泥土。比年来，我国加速股东简政放权、减税降费、商事轨制立异，营商环境立异举座取得隆起凯旋。与此同期，部分地区营商环境评选收尾一流，但招商引资数据却处于末位，经济发展情状与营商环境评选收尾呈现严重脱节。新时势下，方位政府要编削曩昔方针评选导向的营商环境立异想路，切实处置企业发展中濒临的难点、堵点问题，晋升筹谋主体获取感。

　　1.要愈加隆起打造区域特质营商环境

　　营商环境立异是打造区域比较上风的基础，打造营商环境上风要求各方位政府在处置营商环境多数性问题的基础上，从省情、市情开赴，变成具有区域特质性的营商环境立异任务清单。一要充分确认各地区的区位上风、要素天资上风，打造特质的区域营商环境品牌。二要热心不同产业对营商环境的各异性需求，打造特质产业招商品牌，举例合肥在新能源汽车、苏州在生物医药产业会聚过程中变成邃密的营商环境产业品牌，在眩惑龙头企业上确认了很好的示范效应。

　　2.要效劳处置各类统统制及不同范围企业间的对等竞争问题，创建平允竞争环境

　　平允竞争是打造区域良性营商环境的垂危持手，亦然提振筹谋主体信心活力的要害所在。《决定》建议“保证多样统统制经济照章对等使用坐褥要素、平允参与阛阓竞争、同等受到法律保护”。方位政府要实时开展竞争法令的自查梳理，加速诊疗与《平允竞争审查条例》不投合适的政策法例。在专科东说念主才撑持、金融要素获取上确保龙头企业、中小企业享受对等的阛阓待遇。加大对企业家个东说念主及产权的保护力度，切实提振民营中小企业信心。

　　3.要愈加隆起方位法治和信用软环境建筑

　　与交通基础设施等硬环境比较，方位打造营商环境上风要愈加着重法治及信用软环境建筑。方位政府要实时倾听筹谋主体的声息和诉求，要凭证新经济企业的特征，9999色激情确保商事步履议论轨制与时俱进。在法治层面要简化司法程序，提高商事案件的处理速率，凭空企业的维权成本；在信用层面要加速建立跨部门、跨行业的信息分享平台，对企业和个东说念主的筹谋行动进行评价和记载，变成邃密的信用激励和不休机制。

　　4.要愈加隆起打造服务型政府

　　要调换营商环境立异理念，将企业获取感和企业活力晋升看成试验营商环境立异后果的垂危参考。要加速股东线上政务服务与线下政务服务的有机联接，切实晋升政务服务效率，退守出现“线上跑一次，线下跑屡次”的情况。要将服务型政府理念落实到“服务企业”中去，进一步减少行政审批事项，简化经过，缩小审批时刻，提高透明度，构建亲清政商关系。

　　（二）强化产业链上风，晋升区域产业竞争力

　　比年来我国产业发展呈现出彰着的产业区域积蓄、产业链主导及产业园区载体等新特征。从企业发展看，单一企业的发展很难杀青突破，要融入到产业链中才智杀青竞争力的晋升。从方位产业发展看，方位产业竞争力的晋升也需要从产业链视角开赴，通过延链补链强链变成区域特质产业。但部分方位政府在产业招商引资时，存在不注垂危素资源天资、产业布局叠加等问题。为进一步作念好方位招商引资及稳资服务，方位政府要着重产业链举座筹谋，确认链主企业示范效应，变成区域产业链上风。

　　1.要从区域上风及要素天资开赴，打造区域特质产业

　　要设立产业链举座筹谋理念，甩掉曩昔县级对照市级、市级对照省级制定产业链筹谋的想路，效劳改善产业链全而不彊的发展困境。要从区位上风和要素天资开赴，明确开展招商服务的主导产业链和特质产业链，针对性制定招商产业和企业的目次清单。要从产业和企业发展角度强化区位上风，着重挖掘企业家和投资者热心的区位上风，举例贵阳发展大数据产业的区位上风，通过“企业家对准、政府鸠合打造”的神色放大区位上风，变成区域特质产业链。

　　2.要确认链主企业的引颈带动作用，晋升区域产业链竞争力

　　曩昔链式招商效果显赫的原因在于链主企业愈加着重产业生态和产业配套建筑。方位在打造产业链上风时，一要在“引名目”要领革职产业发展限定，引进具备配套才略和持续发展条款的链主企业，通过企业家之间的相互保举和企业之间的产业配套眩惑，引发“以商招商”“以企引企”的磁场效应；二要在“管名目”要领健全可持续性机制，积极将链主企业主见吸纳到招商引资筹谋有联想中，在后续勾引服务中效劳引进产业链险峻游要害、薄弱、缺失要领企业，加多链主企业对当地产业链的黏性；三要在特质企业及名目的勾引上，确认链主企业的引颈带动作用，以链主企业为引流，方位产业基金看成配套撑持的神色，眩惑产业链险峻游企业联接，变成区域特质产业链。

　　3.要充分确认产业园区在链式招商中的垂危载体作用，探索产业链组团招商模式

　　要凭证园区资源上风、区位上风、产业基础上风、区域协同上风、产业升级鬈曲上风，完善园区产业定位和招商引资顶层筹谋。要作念实各类产业园区、孵化园等区域营商环境载体，通过晋升入园率来股东产业链一体化发展，为产业链险峻游企业创造更多的相助和交流契机。要教化产业园区积极开展组团招商步履，区别于单个企业、单个名目的招商模式，推动杀青大名目或企业、中小名目或企业联动落户，提高名目勾引效率的同期，处置大名目或企业落地后的配套问题。

　　（三）挖掘阛阓上风，推动引资向引流调换

　　低成本的要素阛阓和稳固的内需消耗阛阓是凭空企业筹谋成本，晋升企业盈利才略的垂危基础。面前影响企业在各地发展的主要身分已演变成企业获取东说念主才、本领、常识、数据等当代要素的难易进度和成本险峻。跟着招商引资优惠政策络续被清算，方位政府要充分挖掘阛阓上风，带动流量联接，股东招商引资向招商引流调换。

　　1.要从当代要素流动的特征开赴，以专科东说念主才要素为持手眩惑当代要素联接

　　与曩昔地皮、劳能源等传统要素主导的要素配置神色不同，创新运转发展对当代专科东说念主才，尤其是附着在专科东说念主才上的本领、数据、照管、常识等当代要素的需求更高。方位招商引资的要害在于联接高素养的专科东说念主才队伍，比年来各地接踵献艺抢东说念主大战，方位政府要以眩惑专科东说念主才和导入东说念主口资源看成开展招商引资服务的垂危切进口，在完善对专科东说念主才勾引机制、社会保险及激励机制的基础上，更要效劳于建筑平允合理的东说念主才竞争环境，完善手段东说念主才薪酬分派体系和行状解说体系，建立表率的企业家东说念主才阛阓和评估方法，全面提高政府对专科东说念主才的服务力。

　　2.要驱除扼制要素流动的限制性、憎恨性规矩，拓宽企业的要素获取渠说念

　　要加速股东世界挽回大阛阓建筑，持续提高区域间交通运载基础设施的联通水平，促进要素解放流动、凭空企业物流成本。针对处在省份接壤处的重心城市，可积极探索经济区与行政区限度辞别，针对要素流出地和流入地的利益冲突，探索新式抵偿机制和收益分派机制，开释要素活力和流动性。

　　3.要注垂危素整合讹诈，持续晋升投资眩惑力

　　面前数据、本领等当代要素阛阓仍处于初期发展阶段，各地尚未变成较为锻真金不怕火的发展模式。方位政府要甩掉颓唐看待单一要素的想维神色，着重通过要素的相互作用带动产业会聚。要促进本领要素与老本要素的会通发展，加大对科研后果转动的金融撑持力度，确认老本上风在本领密集型产业招商中的垂危作用。要着重数字、绿色等新流量要素的教化性，通过绿色电力招商等格式眩惑特定行业名目落地。

　　4.要充分挖掘区域消耗阛阓后劲，依托终局阛阓需求带动流量会聚，杀青招商引资

　　面前企业注册选址主要接头三大身分：一是低要素成本，即领有相对稳固低成本的地皮、劳能源以及能源供给；二是产业链安全，即产业链具备韧性及产业配套完备；三是大阛阓后劲，即领有足够大的消耗阛阓，依托逼近终局消耗地凭空物流成本等。方位政府在招商引资中要充分挖掘阛阓上风，紧持企业聚焦消耗升级阛阓、贴近消耗中心的迁徙偏好，以居品需求为牵引，探索应用场景招商等新模式，打造区域特质消耗品牌，带动消耗流量会聚，通过企业入驻、名目落地等格式杀青流量的价值转动。

　　(四)栽培金融服务上风，发展壮大耐烦老本

　　会聚金融机构资源，强化金融对实体的服务才略是新期间股东科技创新和新质坐褥力发展的垂危举措。过往各方位政府主要通过眩惑金融机构注册等格式发展区域金融阛阓，但部分金融机构注册后并莫得开展实质性筹谋业务，对方位发展实体经济和开展老本招商的匡助有限，各地产业园区、民营企业也多数反应衰败历久资金撑持。在新时势下，方位政府要强化招投联动的老本招商模式，通过栽培金融服务上风来教化、孵化一批重心招商引资名目落地。

　　1.探索建立阛阓化的老本招商运作机制

　　要围绕产业发展标的、企业人命周期建立完善各级各类基金联动机制，通过政府教化基金撬动社会老本参与，依托阶段参股、跟进投资、顺利投资等格式筛选优质名目，通过股权投资纽带推动企业、名目落户。要加速建立阛阓化的投资平台，通过财政资金增资或国企策略重组整合打造国资平台，推动国资平台探索以“管老本”为主的立异，顺利投资或组建参与各类投资基金，确认老本招商的“主力军”作用。

　　2.加速眩惑专科投资机构会聚，打造创投会聚区

　　方位政府确认老本招商作用的要害还是要眩惑专科的阛阓投资机构联接。要加深与专科投资机构相助，确认专科投资机构“牵线搭桥”功能和一又友圈资源，勾引产业匹配度高、可持续性强的企业，杀青老本招商与金融业的一体化发展，健全区域金融阛阓。要从区域产业特征及需求开赴，明确专科投资机构的勾引清单。从投资标的看，要筛选投资标的与方位产业链生态相匹配、与方位产业筹谋相稳当的专科投资机构；从投资理念看，投资不雅、可持续性重于范围、知名度，要聘任理念疏通、具有共同宗旨的专科投资机构和耐烦老本，着重教化优质名目在腹地落户，而非简单完成返投任务。

　　3.完善老本招商的风险不休和容错机制，健全里面抑遏和外部监督机制

　　股权投资是高风险投资，方位老本招商要从股权投资的本色开赴，通过完善投资决策机制来凭空风险。一要建立严谨的论证程序和科学决策轨制，结伴产业、投资、照管、财务、法律等外部民众，作念好全面尽责探问、阛阓长进评判等科学论证；二要建立投资决策和风险不休机制，加强投后照管，络续完善名目退出机制，推动变成“引进名目——国资参加引颈——名目落地——股权退出——轮回撑持新名目发展”的产业运作模式；三要加强投后照管，建扬名目投资容错机制，设定政府教化基金的投资耗费允许率，针对平时范围内的投资耗费，按照尽责免责原则处理。

　　4.确认政府教化基金的耐烦老本作用，作念科技创新路上的“长跑搭档”

　　《决定》建议要“更好确认政府投资基金作用，发展耐烦老本”。针对面前老本招商中出现的勤劳，方位政府要从发展耐烦老本的视角，通过新设历久限政府教化基金、蔓延已有政府教化基金存续期等格式为投资名目提供稳固撑持，带动老本密集型企业或名目落地。要积极设立国资S基金，重心匡助科创企业在中后期发展阶段获取耐烦老本的撑持，变成栽培科创产业的老本致力于机制，晋升对本领密集型企业的眩惑力。

　　（五）打造轨制集成上风，强化政策举座和洽

　　立异要宝石系统不雅念，愈加着重系统集成与整合配套。曩昔各地招商新政层见错出，但同期也濒临隆起的政策和洽性不及等勤劳。一方面，各地招商服务衰败上有统筹、下有落地、追踪全程的全经过招商照管机制；另一方面，也衰败相对历久的招商考察机制，部分政府受招商引资考察压力影响，偏离产业勾引宗旨。面前在方位政府优化招商环境的过程中，单一领域和单项政策所能确认的作用齐卓越有限，需要通过加强举座性的轨制联想，变成轨制集成的抽象性上风。

　　1.加强招商引资的统筹筹谋，编削曩昔招商方针层层下压以及区域内不同城市间过度竞争的风物

　　曩昔各地政府按照省市县等行政级别逐层剖析和下压招商方针，导致归拢省份内不同城市间“招商抢资”“互挖墙脚”等风物频现。要加强区域内招商引资服务的统筹筹谋，举例针对归拢省份城市可建立实施招商名目“首谈制”，由省级、市级投促部门凭证招商名目印迹笃定名目首谈区，若名目首谈区无实质性进展则进行二次分派，有用减少省内城市间招商的过度竞争。针对不同省份城市可通过“城市招约定约”等格式建立健全区域间招商引资的协同机制，制定结伴招商有联想，探索搭建大数据招商平台，推动各地将储备名目、关联产业、勾引联想、勾引行程分享，变成区域联动发展新态势。

　　2.晋升招商引资服务的专科性，健全招商引资服务的考察机制

　　要推动方位组建变成专科的招商引资队伍及中介服务机构，为名目落地提供从勾引策划、投资扩充、名目洽谈、名目投产、名目运营全链条服务，并细化为“招前对接”“招中促成”以及“招后服务”三粗略领，以专科、模范、健全的招商经过机制代替携带干部的拍板决策。要编削面前招商引资“数目大于质料”的考察导向，要由省级政府对招商引资考察办法进行系统修改完善，明确招商方针和任务设定模范，加强对名目落地质效、名目与当地产业匹配度、名目历久发展长进的评价权重，处置勾引服务“重头不重尾”问题。

　　3.要加强方位各部门招商引资政策的协同性，变成举座和洽、各具特质和有序竞争的良性生态

　　要从企业主体的获取感开赴，处置现在企业帮扶撑持政策政出多门的问题，由“东说念主找政策”变为“政策找东说念主”。要教化区域内各地在革职招商统筹筹谋的同期，积极打造各自特质，减少区域间无用要的过度竞争，变成有序错位竞争的新时势。

　　通过打造五大上风，变曩昔的优惠招商为上风招商。通过打造各异化的区域营商环境和产业上风变成区域招商品牌，变曩昔的区域过度竞争为有序良性竞争。通过加强政策协同，更好理清政府与阛阓的范围，变曩昔的政策凹地为轨制集成高地，独创新期间方位招商引资的新场面。

　　（杨成长系世界政协委员、申万宏源证券究诘所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券究诘所政策究诘室主任、首席究诘员；曾培春系申万宏源证券究诘所究诘员）打屁股 调教